——摘自河南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)
賈魯河流經(jīng)鄭州、開封、許昌、周口四市，干流長264公里，流域面積6137平方公里，具有生態(tài)安全、防洪排澇、航運、農(nóng)業(yè)灌溉等功能。如何以法治之力回應沿河群眾期盼，共促賈魯河流域高質(zhì)量發(fā)展？11月28日，省十四屆人大常委會第十二次會議審查批準了《鄭州市賈魯河保護條例》《開封市賈魯河保護條例》《許昌市賈魯河保護條例》《周口市賈魯河保護條例》，四市協(xié)同立法，讓保護賈魯河的“朋友圈”不斷擴大。
意義
協(xié)同立法 讓賈魯河與時代同行
“開展賈魯河保護協(xié)同立法是貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌解決賈魯河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的具體實踐。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹。
記者了解到，賈魯河流域降雨分布不均，加之多年未系統(tǒng)治理，河道防洪標準低、排澇能力不足。為此，我省實施了賈魯河綜合治理工程，河道防洪標準和行洪能力得到顯著提升。為了鞏固賈魯河治理成果和構(gòu)建流域綜合治理長效機制，亟須通過協(xié)同立法加以保障。
除了加強賈魯河流域綜合治理的迫切需要，此次協(xié)同立法也是推進賈魯河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。賈魯河流域耕地520萬畝，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一；流域內(nèi)交通發(fā)達，眾多國家鐵路干線交匯，高速公路網(wǎng)狀分布。根據(jù)省委、省政府決策部署，下一步我省要啟動賈魯河通航和鄭州港建設工作，構(gòu)建中原出海新通道。為了明確賈魯河的管理體制、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等，充分發(fā)揮各市優(yōu)勢和流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過開展協(xié)同立法為促進賈魯河流域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障十分必要。
過程
省人大統(tǒng)籌 鄭州市牽頭 四市共同起草
根據(jù)省人大常委會年度立法計劃的安排，鄭州、開封、許昌、周口四市開展了賈魯河保護協(xié)同立法工作。省人大常委會高度重視本次協(xié)同立法，成立了以省人大常委會副主任李公樂為組長的立法工作組。今年2月初，立法工作組召開立法推進會議，對立法質(zhì)效提出要求，明確了立法形式、內(nèi)容和時間安排，確立了“省人大統(tǒng)籌，鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式，并印發(fā)協(xié)同立法工作方案，成立立法工作專班。省人大常委會黨組書記、副主任李亞高度關注協(xié)同立法進程，要求在立法中統(tǒng)籌考慮通航的有關內(nèi)容。立法工作組認真落實周溝通、月通報制度，統(tǒng)籌立法調(diào)研方式，堅持問題導向，扎實推進賈魯河保護協(xié)同立法。
四市人大常委會同樣高度重視此次協(xié)同立法，牢固樹立一盤棋思想，堅持針對問題立法、立法解決問題，充分發(fā)揮人大立法主導作用。“我市作為牽頭單位，以‘修訂’形式參與協(xié)同立法，認真總結(jié)我市賈魯河保護立法的經(jīng)驗做法，全面梳理存在的問題和短板，針對上下游標準不一致、管理不統(tǒng)一、治理不同步等突出問題，研究對策措施，為協(xié)同立法提出針對性、可行性意見和建議。”鄭州市人大常委會主任周富強介紹。
合力 攜手推進 用一股勁守護一條河
攜手推進、規(guī)范共性是此次立法工作的突出重點。今年4月中旬，立法工作專班與四市人大常委會相關人員實地調(diào)研賈魯河鄭州段，召開賈魯河保護協(xié)同立法研討會。經(jīng)過充分研究，將內(nèi)容聚焦在區(qū)域協(xié)同、水生態(tài)保護和水災害防治三方面。通過規(guī)劃建設銜接、信息共享、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。在水生態(tài)保護方面，對生態(tài)修復、嚴格排污管理、污水管網(wǎng)建設、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染防治等作出具體可操作的規(guī)定。在水災害防治方面，強化河道保護、聯(lián)動清淤、防洪工程建管和聯(lián)合調(diào)度等方面的管理措施和制度。
記者注意到，鄭州市結(jié)合本市防洪工作實際，將五預機制（聯(lián)合預報、預判、預警、預演、預案）上升為法規(guī)；系統(tǒng)規(guī)定立法協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)同、司法協(xié)作的三協(xié)制度?！堕_封市賈魯河保護條例》明確規(guī)定，市政府應當加強與鄭州市、許昌市、周口市政府在生態(tài)保護、災害防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面的區(qū)域協(xié)作，推動規(guī)劃銜接、信息共享和立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等方面的協(xié)作，增強流域保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。許昌、周口在立法內(nèi)容中也都有關于規(guī)范與其他市協(xié)作關系的內(nèi)容，加強了區(qū)域協(xié)作，讓四市擰成一股勁，共同守護賈魯河。
“賈魯河保護協(xié)同立法是我省繼衛(wèi)河保護協(xié)同立法后的又一次立法實踐，是省、市兩級人大重點推進的立法項目。周口市與鄭州市、開封市、許昌市加強區(qū)域協(xié)作，破解共性問題，形成保護合力，兼顧各地市情，解決個性問題，以法治之力護佑賈魯河安瀾。”周口市人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任支建偉介紹。
關注 建立通航保障機制 體現(xiàn)本市特色
支持港航建設和航運發(fā)展是四市立法的亮點之一，根據(jù)省委、省政府部署和《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022—2035年）》安排，賈魯河作為我省一縱三橫九支骨干航道之一，將加快推進通航工程建設。四市立法中考慮流域協(xié)同需求和立法的前瞻性，明確航運主管部門及其職責；在區(qū)域重大事項協(xié)商、防洪調(diào)度等方面，建立通航保障機制；要求預留港航建設用地，配套陸地交通，推進航道、港口建設。
為了挖掘利用賈魯河流域文化資源，四市分別根據(jù)本地實際豐富了相關內(nèi)容。鄭州市結(jié)合賈魯河穿城而過的特點，將其定位城市生態(tài)河、幸福河，嚴格規(guī)劃建設與管控；開封市加強河道灘地保護治理，畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控；許昌市強化雙洎河國家濕地公園管理和水資源節(jié)約集約利用；周口市對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利工程建管、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定。
“賈魯河許昌段主河道河長僅1.32km，許昌市將《許昌市賈魯河保護條例》的適用范圍擴大到賈魯河支流雙洎河、康溝河，加強賈魯河流域保護。針對賈魯河保護中存在的在禁止區(qū)域游泳、垂釣，在堤頂、堤肩、堤坡開墾農(nóng)作物等問題設定罰則，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”。
